国务院新闻办公室9日发布《国家人权行动计划（2021－2025年）》明确了近200项尊重、保护和促进人权的阶段性目标和任务，覆盖住房、工作、养老、教育、社会保障等多个方面。
住房
完善住房保障体系。加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。公租房实行实物保障和货币补贴并举，对低保低收入住房困难家庭应保尽保；推进保障性租赁住房建设，帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难问题。发展共有产权住房，帮助有一定支付能力又买不起商品住房的群体拥有产权住房。加强住房安全保障继续实施农村危房改造，用三年左右时间完成农村房屋安全隐患排查整治工作，支持地震高烈度设防地区实施农房抗震改造。
养老
构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。支持城市依托基层医疗卫生资源建设医养结合设施。优化城乡养老机构床位结构，全国养老机构护理型床位占比不低于55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。支持500个区县建设连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进城市新建城区、新建居住（社）区按照标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%；老旧城区、已建成居住（社）区基本补齐社区养老服务设施。培养培训200万名养老护理员，每千名老年人配1名及以上社会工作者。实施老年人家庭适老化改造工程。为特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备康复辅助器具和防走失装置等设施。发展康复辅助器具社区服务体系。促进老年人实现“老有所为”。继续办好老年大学，扩大老年教育资源供给，为老年人的再学习和再发展创造更多的条件和机会。为老年人交通出行提供便利。优化交通信号配时和交通标志标线等交通管理设施，完善行人驻足区、过街安全岛等二次过街设施，为老年人等群体提供出行便利和安全保障。提供适老智慧服务。运用智能技术，对社区和居家养老服务设施、医疗康复设施和机构进行无障碍化、便捷化、智能化改造。推进大数据、人工智能、5G技术在居家护理、点餐用餐、健康管理、远程就诊、紧急救助、智慧出行、消防安全、休闲娱乐等方面的应用。指导基础电信企业持续完善线下营业厅“面对面”服务，推动与老年人基本生活密切相关的互联网网站、移动互联网应用完成适老化改造，扩大适老化智能终端产品供给。切实解决老年人运用智能技术困难，便利老年人使用智能化产品和服务。加强对老年人权益的司法保障。依法及时化解财产、赡养、婚姻等方面涉及老年人权益的纠纷，防范和惩治诈骗、非法集资等严重侵害老年人权益的犯罪行为。
工作
实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内。加强农民工职业技能培训，每年培训农民工700万人次。为城乡200万残疾人提供职业技能培训，实现城镇新增就业残疾人数达到50万人。支持脱贫地区在涉农项目建设和管护方面广泛采取以工代赈方式。保障劳动者获得合理报酬。制定互联网平台就业劳动保障政策。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，完善最低工资标准和工资指导线形成机制，积极推行工资集体协商制度。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。完善欠薪治理长效机制，依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。健全落实安全生产管理制度。修改安全生产法，制定危险化学品安全法、煤矿安全条例等法律法规。健全企业全过程安全生产管理制度，落实安全生产责任制。实施《工伤预防五年行动计划（2021－2025年）》。重点行业工伤事故发生率降低20%左右。
女性权益
消除就业性别歧视。规范招聘行为，用人单位在招聘过程中，除国家另有规定外，不得限定男性或者规定男性优先。将就业性别歧视问题纳入劳动保障监察工作之中。对涉嫌就业性别歧视的用人单位开展联合约谈。促进工作场所性别平等。用人单位建立健全劳动就业、薪酬待遇、职业发展、生育保护以及帮助职工平衡工作和家庭责任、预防和制止职场性骚扰等工作场所性别平等制度机制，推动建立家庭友好型工作场所。支持和帮助女性实现家庭和工作的平衡。缓解妇女的家庭育儿负担。发展普惠托育服务体系。支持150个城市利用社会力量发展综合托育服务机构和社区托育服务设施。着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区资源短板，进一步完善普惠性学前教育保障机制。加强中小学课后服务，探索实施父母育儿假，减轻家庭生育、养育、教育负担。加大妇女常见病防治力度，完善宫颈癌、乳腺癌综合防治体系和救助政策。探索开展青春期、育龄期、孕产期、更老年期保健专科服务，提供妇女全生命周期健康服务。巩固母婴安全五项制度，确保全国孕产妇死亡率持续稳中有降。加强符合妇女需求的母婴室、卫生厕所建设。
社会保障与教育
为参加城乡居民养老保险的缴费困难群体代缴部分或全部保费。及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助。特困人员救助供养覆盖的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。补贴110万户困难重度残疾人家庭无障碍设施改造，提升社区无障碍建设水平。升级改造20个国家重大传染病防控救治基地。依托现有疾控机构建设15个左右区域公共卫生中心。升级改造20个国家紧急医学救援基地。打造30个左右国家中医药传承创新中心，形成一批中医药特色学科和优势学科。国家慢性病综合防控示范区建设覆盖全国20%的县（区）。重大慢性病过早死亡率在2015年基础上降低20%。扩大儿科、全科等短缺医师规模，每千人口拥有注册护士数提高到3.8人，每万人口平均拥有全科医生3.93人。完善严重精神障碍诊断报告、随访管理服务，严重精神障碍患者管理率达到90%。持续提升青少年健康和体质水平。青少年体质达标率不低于90%，青年学生近视检出率初中生不高于65%、高中生不高于75%。学前教育毛入园率提高到90%以上。高中阶段教育毛入学率提高到92%以上。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。新增劳动力平均受教育年限不低于14年。
污染防治
基本消除重污染天气。地级及以上城市PM2.5平均浓度下降10%，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降10%以上。推进城镇污水管网全覆盖，城市污泥无害化处置率达到90%，地级及以上缺水城市污水资源化利用率超过25%。加快建设地级及以上城市医疗废弃物集中处理设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。地级及以上城市基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，全国城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。全面推进农村生活垃圾治理，基本实现收运处置体系全覆盖。加强长江、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，湿地保护率提高到55%。 气候变化制定《关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，编制《2030年前碳排放达峰行动方案》，构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，落实应对气候变化国家自主贡献目标。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。提升适应气候变化能力。编制实施《国家适应气候变化战略2035》，加强全球气候变暖对中国承受力脆弱地区影响的监测和评估，提升城乡建设、农业生产、基础设施适应气候变化能力。
全文如下：
国家人权行动计划
（2021－2025年）
中华人民共和国国务院新闻办公室
2021年9月
目录
导言
一、经济、社会和文化权利
基本生活水准权利
（二）工作权利
（三）社会保障权利
（四）财产权益
（五）健康权利
（六）受教育权
（七）文化权利
二、公民权利和政治权利
（一）生命权
（二）人身权利
（三）个人信息权益
（四）宗教信仰自由
（五）选举权和被选举权
（六）知情权和参与权
（七）表达权和监督权
（八）获得公正审判的权利
三、环境权利
（一）污染防治
（二）生态环境信息公开
（三）环境决策公众参与
（四）环境公益诉讼和生态环境损害赔偿
（五）国土空间生态保护修复
（六）应对气候变化
四、特定群体权益保障
（一）少数民族权益
（二）妇女权益
（三）儿童权益
（四）老年人权益
（五）残疾人权益
五、人权教育和研究
（一）学校人权教育
（二）人权研究
（三）人权知识培训
（四）人权知识普及
六、参与全球人权治理
（一）履行国际人权条约义务
（二）深度参与联合国人权机构工作
（三）开展建设性人权对话与合作
（四）为全球人权事业作出中国贡献
七、实施、监督和评估
导言
自2009年以来，中国先后制定实施了三期国家人权行动计划，人民的生活水平持续提升，各项权利得到更加切实保障，保护特定群体权益的政策和法律措施更加完善，人权法治保障进一步加强，全面参与全球人权治理，为世界人权事业发展作出了重要贡献。
2021－2025年是中国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
全面建设社会主义现代化国家是中国人权事业发展的新起点。中国已经进入高质量发展阶段，中国人权事业发展具备了多方面的优势和条件。同时，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往更加强烈，对人权保障的要求不断提高。当今世界正经历百年未有之大变局，叠加全球新冠肺炎疫情大流行，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，中国和世界人权事业发展面临新挑战。
在总结前三期国家人权行动计划执行情况和实施经验的基础上，依据国家尊重和保障人权的宪法原则，遵循《世界人权宣言》和有关国际人权公约精神，结合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，立足促进人权事业全面发展，中国政府制定《国家人权行动计划（2021－2025年）》（以下简称《行动计划》），确定2021－2025年尊重、保护和促进人权的阶段性目标和任务。
制定和实施《行动计划》的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持
